만장일치제인 화백회의를 통해 조세개혁을 시도하려는 덕만의 계획을 알아챈 미실
은 대등 들에게 미리 연통하여 만장 일치제를 역이용해 덕만의 계획을 무위로 돌리
려 한다. 한편 미실은 가장 비열하고 치시한 방법을 강구해 덕만 세력을 압박하려는 
모종의 계획을 세우고 감행하는데..